矿山企业安全培训：我国矿业政策走向的几点变化

有关矿业发展的政策取向，主要取决于两个方面:一方面，矿产资源是国民经济建设与社会发展的重要 物质基础，是人类能源(动力)和工业原料的主要来源。因此，矿业是人类不可或缺的基础产业。

当前，我 国尚处在工业化的中后期，正是处于对矿产资源需求较大的阶段。另一方面，随着人民生活水平的提高，人 们对于提高生活质量的诉求越来越高。

生态文明建设是关乎人民福祉，关乎人们生活质量的提高，关乎民族 未来的美好前景。因此，优良的矿业政策必须贯穿这样一条主线:一方面，要为经济社会发展提供可靠的资 源保障，确保国家资源能源安全;另一方面，要满足人民对于生活质量特别是环保的诉求，必须通过先进的 理念、正确的政策导向、先进的技术手段等，实现矿业的绿色发展，适应生态、环境系统的承载能力，达到 可持续发展的目标。这是矿业行业的神圣使命和立足之本。

从近几年的发展态势来看，我国有关矿业的政策取向正呈现以下几个方面的变化

有关矿产资源管理的政策走向

——按照2017年9月22日国务院 印发《关于取消一批行政许可事项 的决定》，原国土资源部加大了地矿领域简政放权、放管结合、优化 服务改革力度，全面取消非行政许 可事项。取消和下放政府行政审批 事项达56%。

——自然资源部门的主要矿政 管理职能今后将重点转向“制定行 业标准规范，加强事中事后监管，惩处违法违规行为，维护市场秩 序”。

——开展矿产资源权益金制度 改革。建立了由矿业权出让收益、 矿业权占用费、矿山地质环境治理 恢复基金等构成的新型矿产资源权 益金制度体系。

——在6省(区)部署开展矿业 权出让制度改革试点，探索实行矿 业权竞争性出让。

——5月5日，自然资源部发布 通知提出，为深入推进煤炭供给侧 结构性改革，淘汰落后产能，释放 优质产能，改善煤炭供应结构，保 持市场供需动态平衡，《国土资源 部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩 产能实现脱困发展的意见》中“从 2016年起，3年内停止煤炭划定矿区 范围审批”的规定停止执行。

——划清市场与政府的边界， 政府从商业性地质领域退出。中央 财政出资的地勘工作进一步聚焦公 益性、基础性地质调查和战略性矿 产勘查。地方财政也将重点投入基 础性、公益性的地质调查工作，矿 产勘查投入有可能进一步减少。事 业单位分类改革后，公益性地质工 作将主要由公益一类单位承担，大 多数的公益二类和转企的地勘单位 只能从事商业性地质工作。这从某 种意义上看，颠覆了以往地勘单位 的生存发展模式。

——正式取消地质勘查资质。按照国务院《市场准入负面清 单》、《矿业权出让制度改革方 案》中的安排，从2018年开始，除 了页岩气、油气、稀土和钨矿外， 其它矿种的勘查均不再有资质要 求。

各级国土资源主管部门不再受 理地质勘查资质新设、延续、变 更、补证等申请和开展审批工作， 也不得以转交下属事业单位、协会 继续审批等方式搞变相审批。这意味着，只要你的公司有资料、有技 术，都可以通过申请在先的方式， 获得第一类即风险勘查的探矿权。

《办法》规定，工矿企业是工 矿用地土壤和地下水环境保护的责 任主体，造成工矿用地土壤和地下 水污染的企业应当承担治理与修复 的主体责任。对于污染防控，重点 单位新、改、扩建项目，应当在开 展建设项目环境影响评价时，按照 国家有关技术规范开展工矿用地土 壤和地下水环境现状调查，编制调 查报告，并按规定上报环境影响评 价基础数据库。

除此之外，与污 水、污染气体排放重点单位相类 似，土壤污染情况后期也将定期监 测和公布。《办法》规定，重点单 位应当按照相关技术规范要求，自 行或者委托第三方定期开展土壤和 地下水监测，重点监测存在污染隐 患的区域和设施周边的土壤、地下 水，并按照规定公开相关信息。

——十八大以后，国家加大力 度转变发展方式，加强自然保护区 建设、国家公园体制的建立，这对 地质勘查工作转型升级提出了明确 要求，这些区域内的矿产资源勘查 开采受到抑制。

2016年，国务院新增240个县纳 入国家重点生态功能区，国家重点 生态功能区总数增至676个县级行政 区。2013~2017年，国务院新增 100个国家级自然保护区，总数增至 463个。

最高人民法院出台司法解释， 强化自然保护区、风景名胜区、重点生态功能区、生态环境敏感区和 脆弱区等区域内矿产资源勘查开采 活动的法律约束。

2017年，内蒙古、青海、湖南 等越来越多的省份出台文件，稳妥 推进自然保护区内的矿业权清退; 原国土资源部发文启动各类保护区 内矿业权清理工作。

矿产勘查、开采空间不断减 少，矿产勘查开采环境成本不断加 大，矿产勘查开采环境约束力度不 断加大。

其中包括:矿产开采指标优选 安排绿色矿山;对于采矿用地，依 法办理建设用地手续后，可以采取 协议方式出让、租赁或先租后让; 符合条件的矿山可依法减按15%税 率征收企业所得税等。

对于达到绿 色矿山标准的，将建立“红名 单”，纳入企业征信体系，享受相 应激励政策。原国土资源部将会同 有关部门对各省(区、市)年度绿色矿 山建设进展及成效进行评估，并将 绿色矿山建设进展与土地年度计划 指标相挂钩。

在2016年7月，原国土资源部联 合四部委共同发布的《关于加强矿 山地质环境恢复和综合治理的指导 意见》中，涉及矿用土地管理改革 的内容已有体现。

《意见》明确提 出，要完善用地政策，根据不同矿 种和开发方式，建立差别化、针对 性强的用地政策。

通过一系列的探索和实践，我 国矿用土地中存在的问题得以逐步 厘清，相关政策得以调整完善。

关于采矿临时用地节约集约利 用试点政策，原国土资源部有关司 局表示，浅表层露天矿，在5年内做 完的按试点走，做不完的走正常报 批程序，试点期内性质、用途不改 变的，不作为违法用地。同时，需 遵循三方同意政策，即当地县政 府、居民和矿山企业均赞成。

就矿用土地政策的特点及走 向，原国土资源部有关司局曾在接 受记者采访时表示，矿山企业要弄 清楚政策的落脚点，理解、把握与 用足现有政策。近几年矿用土地政 策的特点及走向包括6个方面:

一是土地供应政策与国家产业 政策、国家发展规划紧密相连，近 几年与国家供给侧改革“三去一补 一降”，即去产能、去库存、去杠 杆、降成本、补短板五大任务的大 方向保持一致，国家鼓励类产业， 土地供应自然就相对宽松。

二是土地供应指标、供应标准 各个行业不一样，如加大了对清洁 能源的用地审批。

三是供地方式(划拨、出让、 租赁三种)的权利在企业所在地的地方政府，不同供地方式其权能不 同(比如租赁则无法融资)。

四是在供地年限上，规定出让 不超过50年，企业需根据自身发展 规划、成本承受能力进行详细测 算，以确定合理征地数量。

五是土地价格有最低标准，如 西部地区地价为最低价格标准的 70%。

六是对于获取临时用地，不要 另辟蹊径(比如拉关系)，而是要 掌握好、用好现有政策。

一段时间，涉及矿山土地复垦 与矿山地质环境恢复治理的规定比 较多，涉及到土地、环保、林业、 水利等多个部门，规定中有重叠的 地方，一些相同内容在不同规定中 甚至是矛盾和打架的地方。

重新组 建自然资源部以后，《土地复垦方 案》和《矿山地质环境恢复治理方 案》有望合二为一，新规将遵照简 政放权，相关原则不减的精神，企 业缴纳的土地整治费用可以支取用 于相应的恢复治理。

追求包容、共享、和谐的矿业 发展核心价值。有关方面正在实施 资源惠民工程，健全完善资源开发 收益分配机制，进一步向原产地倾 斜，并在探索开展贫困地区资源收 益改革，对原住居民进行补偿。

同时，倡导企业履行社会责 任，建立和谐矿区，构建矿山与矿 区群众利益共享机制，鼓励矿山企 业投资当地社会公益事业，增加当 地民众的获得感。

进一步促进合作交流，深化矿 产勘查开发国际合作，需要透明稳定的矿业政策。有关部门正在制定 或完善有关鼓励外商投资中国矿业 的政策、法规，积极落实自由贸易 试验区及相关双边、多边自贸安 排，探索建立准入前国民待遇加负 面清单管理制度，放宽投资领域， 简化投资程序，为外商投资矿业创 造良好环境。

同时，有关部门正在就矿业领 域管理政策、技术标准、行业规范 等方面与各国加强交流对接，以消 除矿业权市场、矿业投融资、矿业 品贸易、环境准入、劳动用工等方 面不同程度存在的“玻璃门”现 象，反对贸易保护主义，降低制度 性成本，推动矿业投资自由化、便 利化，为矿业国际合作提供制度保 障。

需要指出的是，当前，我国的 矿业在总体上而言是大而不强，同 时，长期积累下来的矿业体制机制 僵化、资源约束趋紧、生态问题突 出、民生诉求增多等矛盾和问题日 益凸显，传统的发展模式已不可持 续。

在经济发展进入新常态，中央 已将生态文明建设纳入“五位一 体”总体布局，并提出建设“美丽 中国”和“创新、协调、绿色、开 放、共享”发展理念的大背景下， 我们应当抓住推进供给侧结构性改 革的有利契机，掌握我们矿业政策 的变化，推进产业转型升级，推进 绿色矿山建设，实现矿业发展方式 根本性转变。

同时，要把握矿业发 展的新变化、新动向，推动中国矿 业实现由中高速增长迈向中高端水 平，形成新的竞争优势，由矿业大 国变为矿业强国。